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黄山市公共资源交易竞争主体信用信息管理办法(征求意见稿) (已经结束)

发布日期:2018-03-23      开始日期:2018-03-23     结束日期:2018-12-06


各有关单位:

按照市政府提质提效工程建设要求,以及公共资源交易领域信用体系建设需要,市公管局草拟了《黄山市公共资源交易竞争主体信用信息管理办法》,现将征求意见稿印发给你们,请于5月15日前将修改意见反馈至我局。

联系人:王伟

联系电话/传真:0559-2351788

邮箱:771318234@qq.com



黄山市公共资源局

2018年5月7日



黄山市公共资源交易竞争主体信用信息

管理办法(征求意见稿)


第一条 为完善本市公共资源交易领域信用体系建设,提升政府行政效能,维护交易环境公平,根据有关法律法规和《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》要求,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于参与本市公共资源交易活动竞争主体信用信息的记录、归集、公开、共享和使用。

本办法所称公共资源交易活动是指涉及公共利益、公众安全领域的具有公有性、公益性的资源交易活动。

本办法所称竞争主体是指参与本市、县公共资源交易的投标人、供应商、竞买人及中标人。

第三条 竞争主体在交易活动中,应遵守法律法规、规章和行业管理规定,做到公平竞争、诚实守信。

第四条 竞争主体信用信息管理工作由项目业主单位、公共资源交易监管部门(以下简称公管部门)、行业监管部门及监察委、法院、检察院、工商、税务、海关、银行等相关部门负责(以上部门统称为信用信息管理各责任部门)。

第五条 信用信息管理应做到及时、准确,遵循以下工作原则:

(一)公开、公平、公正;

(二)合法、客观、审慎;

(三)保守国家秘密、商业秘密和个人隐私;

(四)谁记录、谁负责,谁主管、谁负责;

(五)守信激励、失信惩戒。

第六条 信用信息管理各责任部门分别履行以下工作职责:

(一)项目业主单位应将信用信息作为选择竞争主体的重要依据,负责竞争主体参与交易及中标履约信用信息的采集与反馈;

(二)行业监管部门及相关主管部门负责竞争主体在各行业内信用信息的采集与反馈;

(三)公管部门负责竞争主体参与交易及中标履约信用信息的采集;负责建立健全竞争主体信用信息记录、发布制度,构建竞争主体信用信息库,并做好与“信用中国”、“信用黄山”等综合信用信息库的互联互通。

(四)公共资源交易中心负责开发与维护信用信息管理系统,开设各责任部门信用信息记录端口。

第七条 信用信息管理各责任部门应将采集的竞争主体信用信息,通过系统端口在1个工作日内录入竞争主体信用信息库,并对其的真实性、准确性负责。

项目业主单位、行业监管部门及相关主管部门采集的竞争主体信用可自行录入,也可报公管部门统一录入。

第八条 竞争主体信用信息管理采取总分评价制。竞争主体信用总分由基础分、行业内信用评价分、信用信息计分累计而成。

参与本市公共资源交易活动的竞争主体均得信用基础分50分。

竞争主体已获各行业内信用评价分的按50%计入。

信用信息计分包括良好信用信息、一般不良信用信息计分。(休宁建议:此条不好操作,建议删除)

第九条 良好信用信息是指竞争主体受到本市信用信息记录各责任部门及其上级主管部门授予的奖励性信息。良好信用信息以奖励单位发布的下列文书为记录依据:

(一)被评定为国家、省、市级“守合同重信用”企业的;

(二)获得纳税信用等级A级的;

(三)获信用信息记录各责任部门书面通报表扬的。

第十条 一般不良信用信息是指竞争主体受到本市信用信息记录各责任部门及其上级主管部门作出的警示、通报等一般性处理惩戒信息。一般不良信用信息以处理单位发布的下列文书、文件为记录依据:

(一)不良行为认定;

(二)通报批评、警示警告、责令整改;

(二)非行为限制类行政处罚决定;

(三)非行为限制类法院判决、裁决;

(四)行贿犯罪档案查询告知,监察决定;

(五)违反法律法规、规章文件的通告、公告等其他文书。

第十一条 实行竞争主体严重不良信用信息“黑名单”制度,计有严重不良行为信用信息的竞争主体直接列入黑名单。

严重不良信用信息是指竞争主体受到本市信用信息记录各责任部门及其上级主管部门作出的停止、扣销等限制性惩戒信息。严重不良信用信息以处理单位发布的下列文书、文件为记录依据:

(一)被责令停产停业;

(二)被暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照;

(三)被取消、禁止投标资格;

(四)法定代表人被行政、刑事拘留;

(五)列入法院失信人、异常名录等各类除名性名录的;

(六)其他行政处罚决定。

第十二条 良好信用信息的有效期有时限限制的,按其时限。无时限限制的,有效期分别为国家级3年、省级2年、地市级1年、区县级6个月。

一般及严重不良信用信息有时限限制的,按其时限。无时限限制的,执行期限分别为国家级3年、省级2年、地市级1年、区县级6个月。

前述记录时限自文书颁发、发布之日起计算。

第十三条 信用信息管理各责任部门依据相关法律法规、行业管理规定及《黄山市公共资源交易竞争主体信用信息计分标准》,结合竞争主体在项目交易、标后履约等过程中的具体行为,对竞争主体良好信用信息和一般不良信用信息采取加、减分的方式予以记录。

第十四条 良好信用信息按奖励单位级别,每次分别以国家级10分、省级5分、市级3分、区县级1分为标准加分计分,总分加分不设上限。

一般不良信用信息按处理单位级别,每次以国家级10分、省级5分、市级3分、区县级1分为标准减分计分。总分减分不设下限,直至归零。

(休宁建议:国家级以8分计)

第十五条 同一竞争主体因同一项目被不同部门、不同级别表彰的,以最高级别表彰为准加分一次,不重复加分。同一竞争主体因同一不良行为被不同部门、不同级别处理的,以处理层级最严重为准减分一次,不重复减分。

良好信用信息可以折减一般不良信用信息计分。一般不良信用信息减分计分累计达20分(含20分)以上的,直接列入黑名单。

第十六条 竞争主体信用总分于每个工作日17时进行统一更新。更新结果作为下一个交易日项目评审依据。项目交易期间发生的信用信息变更,不溯及正在评审和已完成评审的交易项目。(歙县建议:1、每日更新工作量太大;2、更新后的结果运用到第二日及以后才挂公告的交易项目;3、在更新后到开标之前,如果发现公示信息有错误,应以有利于竞争主体为准。)

第十七条 项目业主单位应在项目交易文件中载明信用分运用方法。

凡列入黑名单的竞争主体或一般不良行为信用信息,在执行期限内不得参与本市公共资源项目交易。

第十八条 竞争主体信用总分(包括具体组成情况)及“黑名单”信息应及时在公共资源交易中心网站上进行公示。

第十九条 公示期间,竞争主体对信用总分及“黑名单”信息有异议的,可在公示起始日3个工作日内向公管部门提出异议,由公管部门组织调查核实。公示信息经核实如有错误的,应及时纠正并重新公示。但在异议处理期间,异议处理结果不溯及已经完成和正在进行的交易项目。

第二十条 建立信用信息记录联席制度,各责任部门应确定专人负责信用信息管理工作。

工作人员有下列情形之一的,由有关部门依照相关规定进行处理,涉嫌犯罪的移送司法机关。

(一)未按照规定记分、应当记分而不予记分或者超出范围予以记分的;

(二)不按规定时间报送信用信息、不按规定的途径发布或擅自采集、记录、泄露和使用信用信息的;

(三)瞒报、错报、漏报信用信息造成损失的;

(四)歪曲、篡改有关信用信息的;

(五)利用信用信息进行商业活动的;

(六)其他违规规定。

第二十一条 本办法自发布之日起施行。原《黄山市公共资源交易市场竞争主体不良行为记录的披露办法》同时废止。


征集结果


黄山市工商行政管理局:

第四条 竞争主体信用信息管理工作由项目业主单位、公共资源交易监管部门(以下简称公管部门)、行业监管部门及监察委、法院、检察院、工商、税务、海关、银行等相关部门负责(以上部门统称为信用信息管理各责任部门)。

建议:…(以上部门统称为信用信息监管部门)。

第六条

(三)公管部门负责竞争主体参与交易及中标履约信用信息的采集;负责建立健全竞争主体信用信息记录、发布制度,构建竞争主体信用信息库,并做好与“信用中国”、“信用黄山”等综合信用信息库的互联互通。

建议增加:(三)公管部门负责竞争主体参与交易及中标履约信用信息的采集;负责建立健全竞争主体信用信息记录、发布制度,构建竞争主体信用信息库,并做好与“信用中国”、“信用黄山”、国家企业信用信息公示系统(安徽)等综合信用信息库的互联互通。

第十条 一般不良信用信息是指竞争主体受到本市信用信息记录各责任部门及其上级主管部门作出的警示、通报等一般性处理惩戒信息。一般不良信用信息以处理单位发布的下列文书、文件为记录依据:

建议修改为:一般不良信用信息是指竞争主体受到各信用信息监管部门作出的警示、通报等一般性处理惩戒信息。一般不良信用信息以监管部门发布的下列文书、文件为记录依据:

(五)违反法律法规、规章文件的公示、通告、公告等其他文书。

增加:被列入企业经营异常名录或者被标记为经营异常状态的;

   行政处罚信用信息中仅有警告处罚种类的;

第十一条 实行竞争主体严重不良信用信息“黑名单”制度,计有严重不良行为信用信息的竞争主体直接列入黑名单。

严重不良信用信息是指竞争主体受到本市信用信息记录各责任部门及其上级主管部门作出的停止、扣销等限制性惩戒信息。严重不良信用信息以处理单位发布的下列文书、文件为记录依据:

(一)被责令停产停业;

(二)被暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照;

(三)被取消、禁止投标资格;

(四)法定代表人被行政、刑事拘留;

(五)列入法院失信人、异常名录等各类除名性名录的;

(六)其他行政处罚决定。

建议修改为:严重不良信用信息是指竞争主体受到各信用信息监管部门作出的停止、扣销等限制性惩戒信息。严重不良信用信息以处理单位发布的下列文书、文件为记录依据:

(二)被暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销营业执照;

(五)列入法院失信人、列入严重违法失信企业名单的企业等各类除名性名录的;

第十二条

一般及严重不良信用信息有时限限制的,按其时限。无时限限制的,执行期限分别为国家级3年、省级2年、地市级1年、区县级6个月。

建议:无时限规定的按照一般和严重两类进行时限区别。。。

第十四条

一般不良信用信息按处理单位级别,每次以国家级10分、省级5分、市级3分、区县级1分为标准减分计分。总分减分不设下限,直至归零。

个人建议:行政执法等产生的不良信用如何分级界定?在法规依据、违法主体和违法事实、违法程度上应该没有区别。

可以按一般和严重两类加以分值区别

以上意见采纳。

黄山市交通运输局提出如下建议:

良好行为中的“守合同重信用”部分省市颁发主体不一,行业协会类奖项不足以采用,建议删除该条。

以上意见采纳。